Инфраструктурные инвестиции играют ключевую роль в устойчивом развитии Казахстана. В стране реализуются масштабные планы по модернизации энергетики, транспорта, промышленности и переходу к «зеленой» экономике. ОЭСР в своем отчете отмечает негативные последствия при реализации инфраструктурных проектов: нарушения прав работников и местных сообществ, экологические проблемы. Для устойчивого функционирования инфраструктуры необходим приток частного капитала и внедрение международных стандартов ответственного ведения бизнеса (RBC), что позволит минимизировать негативные последствия для общества и окружающей среды, а также повысит инвестиционную привлекательность страны. Однако на пути к эффективной реализации RBC стоят институциональные, культурные и экономические барьеры, для преодоления которых необходимы системные меры.
Ответственное ведение бизнеса предполагает соблюдение ряда принципов, направленных на минимизацию негативного воздействия на окружающую среду, общество, соблюдение прав человека, а также на обеспечение прозрачности и честности в деятельности компании. Принципы RBC включают 1) экологическую ответственность (снижение вредного воздействия на природу); 2) социальную ответственность, подразумевающую уважение прав человека, справедливые условия труда; 3) честность и прозрачность, т.е. компании должны предоставлять точную информацию о своей работе; 4) уважение к заинтересованным сторонам, включающее интересы клиентов, партнеров, сотрудников, местного сообщества; 5) подотчетность и управление рисками, т.е. компании должны быть ответственны за свои действия, оценивать риски, связанные с их деятельностью; 6) соблюдение законов и правил.
В соответствии с отчетом ОЭСР «Responsible Business Conduct for Sustainable Infrastructure in Kazakhstan, Mongolia and Uzbekistan», ответственное ведение бизнеса (RBC) имеет стратегическую значимость для устойчивого развития страны, в том числе для интеграции в глобальные цепочки поставок и привлечения инвестиций: соответствие стандартам ОЭСР и ESG делает Казахстан более привлекательным для иностранных инвесторов, особенно в условиях растущих требований к устойчивости и прозрачности. RBC способствует минимизации негативных последствий инфраструктурных проектов: внедрение стандартов RBC позволяет компаниям управлять рисками для людей и окружающей среды, повышать качество инвестиций. Важность данных принципов приобретает особенную значимость в текущий период, когда Казахстан приступил к реализации масштабного инфраструктурного плана, объем финансирования которого составляет порядка ₸40 трлн .
ОЭСР в своем отчете отмечает, что несмотря на предпринимаемые усилия, состояние транспортной инфраструктуры остается сложным. Казахстан занял 80-е место в рейтинге эффективности логистики за 2023 год по уровню развития инфраструктуры. Около 41% населения проживает в сельских населенных пунктах, удаленных от промышленных центров и имеющих слаборазвитую инфраструктуру. Из-за географических размеров Казахстана плотность дорожного движения достаточно низкая и составляет 3,6 км на 100 км2 в 2018 году по сравнению со средним показателем по дорогам в Центральноазиатском регионе 28 км на 100 км2. Перегруженность и износ инфраструктуры остаются критическими проблемами: в 2024 году уровень износа железнодорожной сети достиг 57%.
Экологическая политика. Казахстан поставил цель достижения углеродной нейтральности к 2060 году. Для этого требуется $610 млрд инвестиций, из которых $223,7 млрд — новые источники финансирования. В энергетике доминирует уголь (62,1% генерации электроэнергии, ВИЭ - 3,7%, нефть - 1,2%), продолжающаяся зависимость экспорта и государственных доходов от энергоемких добывающих отраслей, устаревшая система теплоснабжения, зависящая от угля, делают Казахстан одним из крупнейших источников выбросов парниковых газов на душу населения в мире, что представляет серьезную проблему для реализации амбиций Казахстана по достижению нулевого уровня выбросов. Система торговли квотами на выбросы требует усовершенствования. Стоимость $1,1 за тонну CO2 является одной из самых низких в мире и недостаточно стимулирует предприятия к сокращению своего углеродного следа.
Казахстан принимает меры, направленные на увеличение доли ВИЭ до 24,4%, гидроэнергетики до 10,8% и атомной энергетики до 4,7% к 2035 году при одновременном снижении доли угля и газа до 34,3% и 25,8%, соответственно. Это потребует привлечения международных инвестиций, однако истощающиеся запасы полезных ископаемых, слабая инвестиционная активность, устаревшие технологии и низкая операционная эффективность угрожают конкурентоспособности Казахстана.
Возможности для продвижения ответственного бизнеса в развитии инфраструктуры. Принципы RBC устанавливают, что все предприятия – независимо от их правового статуса, размера, структуры собственности или сектора – устраняют негативное воздействие своей деятельности на людей, природу и вносят свой вклад в устойчивое развитие в местах своего функционирования. В силу своего размера и характера развитие инфраструктуры и ее функционирование могут негативно влиять на окружающую среду, на доходы населения, на их права на землю, а также создавать коррупционные риски. По оценкам, приобретение земли для инфраструктурных проектов занимает 4-5 лет из-за сложных правовых рамок и конфликтов с местным сообществом. Остаются проблемы с эффективным применением Трудового кодекса: с 2021 по 2022 год количество обращений о нарушениях трудовых прав выросло почти в 6 раз, трудовые инспекции по-прежнему требуют предварительного согласования с прокуратурой, что снижает их эффективность. На каждые 10 000 работников приходится 0,24 трудовых инспектора, что в среднем на 0,41% ниже аналогичных стран с доходом выше среднего.
В стране предпринимаются действия по внедрению RBC. Казахстан присоединился к Декларации ОЭСР о международных инвестициях и многонациональных предприятиях и Руководству об ответственном ведении бизнеса. В 2017 году был создан Национальный контактный центр по ответственному ведению бизнеса (НКЦ), внедряются стандарты ESG, в том числе в финансовых организациях, развивается нефинансовая отчетность, стимулируется рынок «зеленых» финансов.
В 2024 году Казахстан обязался разработать декларацию о RBC, где будут установлены требования к инвесторам в отношении социально ответственной работы. При этом в Национальном инфраструктурном плане до 2029 года не уточняются детали и механизмы RBC. Кодекс РК о недропользовании предусматривает финансирование социального развития региона и его инфраструктуры со стороны недропользователей в размере не менее 1% от объема инвестиций. Однако этому процессу не хватает прозрачности и эффективности, горнодобывающие компании отмечают, что основное внимание уделяется финансовым показателям и сумме финансового обеспечения, а в планах рекультивации отсутствует анализ экологической и промышленной безопасности.
Инвестиционный климат. Сохраняются проблемы в инвестиционной среде. Недостаточная прозрачность, нормативные барьеры, высокая доля госсобственности, недостаток информации на английском языке и ограничения нормативно-правовой базы в области землепользования сдерживают более широкий приток прямых иностранных инвестиций. Ранее в своих публикациях мы отмечали, что значительное участие государства в экономике при чрезмерном вмешательстве в рыночные механизмы может оказывать сдерживающее влияние на инвестиционный климат. В рэнкинге инвестиционной привлекательности Казахстан занимает 79 место из 86 . В опросе горнодобывающих компаний вопросы трудового законодательства, трудовых и социально-экономических соглашений, качества инфраструктуры и условий развития сообществ, были названы в качестве факторов, снижающих инвестиционную привлекательность горнодобывающей промышленности и металлургии.
Казахстан имеет относительно небольшой опыт в области государственно-частного партнерства (ГЧП), обладающего значительным потенциалом для привлечения капитала частного сектора. В Казахстане реализовано более 1 357 проектов, финансируемых за счет ГЧП, только 3% из них (в 2022 году) относились к транспортной инфраструктуре. В настоящее время имеется недостаточная проработанность механизма приобретения земли и переселения, который облегчил бы управление правами на землю в рамках ГЧП.
Сложности с практической реализацией принципов RBC часто связаны с дефицитом кадровых и финансовых ресурсов в данной сфере. Проблему ограниченности ресурсов можно решать через приоритизацию, оптимизацию внутренних ресурсов, партнерство и поиск внешней поддержки, цифровизацию и аутсорсинг HR -функций.
Высокая доля государственного присутствия. ОЭСР отмечает, что госпредприятия широко представлены в экономике, особенно в ее инфраструктурных секторах, включая энергетику, горнодобывающую промышленность и транспорт. Государственные предприятия представлены по меньшей мере в 20 из 30 секторов и составляют 6,2% уровня занятости, что более чем в 2 раза превышает средний показатель по ОЭСР (2,8%). Учитывая ключевую роль госпредприятий, ОЭСР отмечает, что они могли бы задавать стандарты для остального бизнеса, внедряя лучшие практики в области охраны труда, экологии, антикоррупции. Так, крупнейшая холдинговая компания «Самрук-Казына» имеет Политику ответственности, ежегодно направляет не менее 7% своего чистого дохода некоммерческим организациям, хотя это скорее свидетельствует о корпоративной благотворительности, чем о RBC. Важно различать корпоративную благотворительность и системный подход к ответственности перед обществом и устойчивому развитию. Для государственных предприятий это важный инструмент развития страны и повышения стандартов для всего делового сообщества.
По нашему мнению, государственное регулирование цен (тарифов) на услуги предприятий, работающих в секторах, признанных государством естественными монополиями или имеющих стратегическое значение (электроэнергетика, газоснабжение, водоснабжение, транспорт, связь), делает их нерентабельными. Это в свою очередь приводит к дефициту ресурсов для инвестиций и внедрения принципов устойчивого управления (RBC).
Мы отмечали существенный объем государственных закупок в экономике, которые при более эффективном регулировании могли бы стать инструментом продвижения стандартов ответственного ведения бизнеса. ОЭСР также отмечает недостаточно четкие ожидания по RBC в госзакупках.
Заключение. Отчет ОЭСР отмечает, что сохраняется низкий уровень информированности среди бизнеса и госорганов о сути и преимуществах RBC и формальный подход: компании часто воспринимают RBC как бюрократическую формальность, а не как инструмент управления рисками. Важно обучать и вовлекать все заинтересованные стороны, чтобы стандарты стали частью повседневной практики, выстраивать системный подход, начиная с наиболее критичных направлений — охрана труда, базовые права работников, предотвращение дискриминации, базовые экологические требования.
Государству отводится ключевая роль в внедрении RBC: совершенствовать нормативную базу, формировать четкие ожидания к бизнесу, стимулировать ответственные практики через экономическую политику, госзакупки и стандарты для госкомпаний, обеспечивая синхронизацию с международными стандартами. Как выше отмечалось, госкомпании должны стать драйверами изменений. Кроме того, вопросы улучшения инвестиционного климата требуют системного решения. Необходимо усиление защиты трудовых прав в инфраструктурных секторах, повышение эффективности трудовых и экологических инспекций.
Казахстан находится на этапе перехода от формального внедрения стандартов ответственного ведения бизнеса к их реальному исполнению. Эффективная интеграция принципов RBC и ESG в инфраструктурные проекты — ключ к устойчивому развитию, привлечению качественных инвестиций и минимизации социальных и экологических рисков. Для этого необходимы системные усилия государства, бизнеса и общества, а также дальнейшая интеграция в международные инициативы по устойчивому развитию.
Салтанат Игенбекова – Аналитический центр
При использовании материала из данной публикации ссылка на первоисточник обязательна.
