Несмотря на достигнутый уровень дохода выше среднего и относительно высокие темпы роста ВВП, Казахстан сталкивается с рядом признаков, характерных для стран, застрявших в так называемой ловушке среднего дохода – концепции, лежащей в центре внимания World Development Report 2024 Всемирного банка. В данной аналитической записке рассматриваются аргументы «за» и «против» существования этой ловушки в казахстанском контексте, анализируются структурные ограничения текущей модели роста и формулируются направления политики, которые могут помочь стране выйти на траекторию устойчивого и инновационного развития.
Ловушка среднего дохода – это ситуация, при которой экономика страны, ранее демонстрировавшая быстрый рост за счет базовых источников (экспорт сырья, дешевая рабочая сила, масштабные инвестиции в инфраструктуру), теряет импульс и не может перейти к следующей фазе – основанной на инновациях, повышении производительности и диверсификации. По данным World Development Report 2024, опубликованного Всемирным банком, с 1990-х годов только 34 страны смогли перейти в категорию государств с высоким уровнем дохода, в то время как 108 экономик застряли на стадии среднего дохода.
Вопрос о том, находится ли Казахстан в ловушке среднего дохода, остается предметом экспертных дискуссий. С одной стороны, страна демонстрирует относительно устойчивые показатели роста ВВП, стабильность финансовой системы и статус экономики с уровнем дохода выше среднего (с 2006 г.). С другой – сохраняются признаки, характерные для стран, застрявших на среднем уровне развития: зависимость от сырьевого экспорта, слабая диверсификация, стагнация производительности труда и ограниченный прогресс в развитии высокотехнологичных отраслей. В докладе Всемирного банка подчеркивается, что для стран с доходом выше среднего наибольшую угрозу представляет не само циклическое замедление, а институциональное и структурное закрепление старой модели роста, которая исчерпала свой потенциал. Казахстан в этом контексте демонстрирует как положительные, так и настораживающие тенденции, что делает вопрос о наличии «ловушки» особенно актуальным.
На ранних этапах независимости Казахстан смог добиться впечатляющего роста, во многом за счет мобилизации природных ресурсов, масштабных инвестиций в инфраструктуру и сырьевые отрасли и рыночным реформам. При этом в последние 10-15 лет темпы роста ВВП демонстрируют все более выраженное замедление, особенно в несырьевых секторах. Экономика страны остается зависимой от внешней конъюнктуры: по данным за 2024 год, на долю сырьевого экспорта приходилось около 83% экспортной выручки, а уровень переработки и добавленной стоимости в промышленности остается ограниченным. Производительность труда за последние 15 лет росла медленными темпами, а разрыв между сырьевыми и обрабатывающими секторами начал усиливаться. Уровень инвестиций в научные исследования и инновации остается на уровне менее 0,2% ВВП, что в несколько раз ниже среднего показателя по странам ОЭСР – 3%. Количество высокотехнологичных экспортных товаров не увеличивается, а инновационная активность бизнеса по-прежнему невысока.
Наряду с этим сохраняется институциональная инерция. Государство остается ключевым актором в экономике, контролируя крупные активы в отдельных отраслях, являясь как собственником, так и регулятором бизнеса. Из-за финансирования экономики по льготным ставкам рыночные сигналы и стимулы часто искажаются, что сдерживает обновление бизнес-моделей и препятствует развитию полноценного частного сектора. Дополнительным ограничением выступает слабая эффективность распределения человеческого капитала: при высоком уровне охвата базовым образованием (95%), сопоставимым с развитыми странами, наблюдается разрыв между потребностями экономики и рынка труда и квалификацией рабочей силы, особенно в регионах.
При этом окно возможностей для Казахстана остается открытым. Согласно стратегии, предложенной Всемирным банком, странам с уровнем дохода выше среднего необходимо ориентироваться на три ключевых направления – инвестиции (Invest), инновации (Innovate) и инклюзивность (Include). Для Казахстана это означает необходимость существенного смещения акцентов с краткосрочных мер на долгосрочные структурные реформы. Требуются новые механизмы стимулирования инвестиций в человеческий капитал, инфраструктуру и деловую среду. Приоритетом должно стать создание условий для развития частного предпринимательства и высокотехнологичных отраслей, поддержка НИОКР и человеческого капитала. Важным направлением выступает снижение роли государства в экономике, либерализация тарифов, повышение прозрачности и эффективности государственных расходов и дальнейшая модернизация институтов, обеспечивающих конкуренцию и справедливое регулирование.
Параллельно необходимо сокращать региональные и социальные диспропорции, расширять доступ малого и среднего бизнеса к ресурсам, упрощать административные процедуры и устранять барьеры для роста предпринимательской активности. Это создаст базу для инклюзивного и устойчивого роста, способного преодолеть эффект замедления, свойственный странам, попавшим в ловушку среднего дохода. Учитывая имеющиеся ресурсы, геоэкономическое положение и потенциал роста, Казахстан имеет возможность выйти на траекторию устойчивого развития. Для этого потребуется системный пересмотр текущей модели экономической политики и отказ от практики управляемого роста, основанного преимущественно на сырьевых отраслях.
В целом мы считаем, что Казахстан сталкивается не с ловушкой среднего дохода, а с проявлениями ресурсного проклятия – ситуации, при которой богатство природными ресурсами приводит к более слабому развитию несырьевого сектора. Одним из ключевых проявлений этого феномена является отсутствие у государства достаточной мотивации к диверсификации экономики и развитию частного бизнеса: сырьевые доходы позволяют поддерживать уровень благосостояния без необходимости структурных реформ. Более подробно об этой проблеме и необходимых направлениях реформ мы рассматривали в статье «Какие реформы нужны Казахстану?».
Санжар Калдаров – Аналитический центр
При использовании материала из данной публикации ссылка на первоисточник обязательна.
