Дефицит водных ресурсов – ключевая проблема для развития сельского хозяйства в Центральной Азии и в Казахстане в частности. Климатические изменения влекут за собой уменьшение стока рек и озер, тогда как потребности региона в воде с каждым годом стремительно растут. В ноябре Евразийский банк развития (ЕАБР) опубликовал отчет «Эффективная ирригация и водосбережение в Центральной Азии», который рассматривает практические шаги по сохранению потенциала орошаемых земель и водосбережению. В то время как для их реализации потребуется тесное взаимодействие государств, фермеров и международных институтов развития, по нашему мнению, трудности с ирригацией другие проблемы сельского хозяйства в Казахстане требуют более глубоких структурных преобразований.
Согласно данным ЕАБР, в 2020 году уровень водообеспеченности на душу населения в Центральной Азии (ЦА) составил 1712 куб. м, что по международной классификации ставит их на пороге категории стран, «недостаточно обеспеченных» водными ресурсами (от 1000 до 1700 куб. м/чел). В перспективе до 2050 года все страны региона могут приблизиться к состоянию «вододефицитных».
Как отмечается в отчете, сельское хозяйство в странах ЦА является главным потребителем воды: почти 80% используемой воды в регионе расходуется на ирригационные цели. Поливное земледелие при этом является основой сельского хозяйства в ЦА – орошаемые земли обеспечивают около 66% валовой аграрной продукции. В связи с этим для разрешения вопроса острой нехватки водных ресурсов и эффективности водопользования ЕАБР предлагает искать решения прежде всего в ирригационном орошении.
В качестве ключевых трудностей для развития ирригации в отчете выделяются высокий износ основных фондов водного хозяйства (70-80%) и недостаточный технический уровень ирригационной инфраструктуры, а также слабая оборудованность средствами учета и распределения поливной воды и контроля ее использования. По информации ЕАБР, средний возраст ирригационной межхозяйственной и внутрихозяйственной инфраструктуры в ЦА достигает 50 лет, а на крупных магистральных каналах еще больше. Неудовлетворительное состояние инфраструктуры снижает качество услуг по обслуживанию и содержанию ирригационных систем, что приводит к значительным экономическим потерям.
Другой связанной с этим проблемой является деградация и засоление орошаемых земель. Около половины всех орошаемых земель в ЦА подвержены засолению из-за природных (первичное засоление) и антропогенных (вторичное засоление) факторов. При этом эту проблему очень трудно решать мелким фермерским хозяйствам, которые составляют основную часть сельхозпроизводителей в регионе, из-за нехватки финансовых и иных ресурсов. Как подчеркивается в отчете, такие хозяйства в целом оказались экономически несостоятельными и неспособными осуществлять на должном уровне эксплуатацию ирригационной инфраструктуры и проводить на орошаемых землях мелиоративные мероприятия.
Дефицит воды в ЦА также ограничивает возможности для устойчивого ведения сельского хозяйства и роста доходности фермеров. Недостаток воды усиливает воздействие сельхозпроизводителей на окружающую среду, что проявляется в широком спектре негативных последствий, таких как засоление и заболачивание земель и потеря их плодородия, опустынивание и вывод земель из хозяйственного оборота.
В целом для решения вышеуказанных проблем в отчете дается ряд практических рекомендаций, которые можно разделить на три категории: институциональные, финансовые и технические.
В первую категорию входят:
- оздание Международного водно-энергетического консорциума ЦА;
- формирование коалиции в регионе для привлечения инвестиций в ирригацию;
- создание регионального кластера по производству современного ирригационного оборудования;
- укрепление сотрудничества с Афганистаном и активизация деятельности Международного фонда спасения Арала и других водных организаций.
Ко второй:
- развитие государственно-частного партнёрства для привлечения инвестиций;
- организация учета воды на межхозяйственных каналах и фермерских хозяйствах;
- поэтапное введение тарифа за услуги по подаче воды в ЦА.
К третьей:
- переустройство оросительных и дренажных систем;
- внедрение цифровых технологий в водном хозяйстве;
- активное использование современных технических средств.
Недавно мы выпустили подробный «Обзор развития сельского хозяйства в Казахстане», в котором отмечали проблему водного дефицита. Как мы ранее писали, Казахстан является одной из стран с наибольшей нехваткой водных ресурсов в Евразии, при этом более 40% объема водного потенциала республики формируется за счет внешних водных источников России, Китая, Узбекистана и Кыргызстана. В этой связи мы полностью согласны с выводами и рекомендациями ЕАБР о том, что необходимо усиление кооперации с соседними странами по совместному использованию водных ресурсов.
Тем не менее, что касается именно Казахстана, мы считаем, что проблемы водной инфраструктуры и остальные проблемы сельского хозяйства имеют более глубокие структурные причины. Во-первых, как мы подчеркивали в нашей статье, прошлые и текущие подходы государства по поддержке развития сельского хозяйства являются нерыночными по своей сути, из-за чего частный аграрный бизнес в значительной степени стал зависимым от государственной поддержки. Это привело к тому, что в секторе очень низкая динамика предпринимательской активности, что препятствует привлечению частного капитала для модернизации отрасли. Во-вторых, в стране отсутствуют права собственности на сельскохозяйственные земли и развитый рынок купли-продажи такой земли, что является обязательным условием для повышения конкурентоспособности агробизнеса и улучшения доступа к финансированию. В-третьих, сама структура сельскохозяйственных производителей в Казахстане, где 80% составляют домашние хозяйства, не дает возможности фермерам финансировать какие-либо крупные проекты, будь то ирригация или другие, а также проводить надлежащие мелиоративные мероприятия. На наш взгляд, для повышения эффективности сельского хозяйства и решения вопроса нехватки воды, власти должны прежде всего заняться этими проблемами (подробнее см. «Обзор развития сельского хозяйства в Казахстане»).
Санжар Калдаров – Аналитический центр
При использовании материала из данной публикации ссылка на первоисточник обязательна.
